境外加工贸易，是指以国内企业为依托，在境外设立的中外合资、中外合作或中方独 资的进行生产、开发研究及贸易的一种经营贸易方式，它是一种资本、技术、设备和人才 的输出。我国近年来境外加工贸易有较快的发展，除了国有企业外，私营企业也有向海外 发展的趋势，这是对外经济合作的新阶段。通过境外加工贸易，可以带动技术设备、原材 料和半成品的出口。而境外加工贸易在近年的快速发展，是基于几大原因：

　　一、从全球角度看，经济一体化势不可挡，要顺应经济的全球化、信息化、知识化的 趋势，具体表现就是大型跨国公司的海外扩张速度加快，最明显的特征就是建立海外生 产基地，选择在出口对象国本土投资设厂，产品本土化，合理分配资源，以降低成本。

　　二、从国内的角度看，沿海开放地区和经济特区经过二十年的改革开放，已经完成了 资本的原始积累，国内市场也已由卖方市场转向买方市场，生产领域内的竞争日趋激烈， 利润下降。在发展较成熟的家电、服装、陶瓷等行业，市场饱和度较高，现有的资本、 技术设备有扩大生产规模，寻找更大的市场，追求更高的投资回报的要求。

　　三、从打破贸易保护角度来看，由于我国产品在国际市场上有较强的竞争力，反而成为 了许多国家贸易保护主义针对的对象，反倾销调查、高关税、技术性壁垒等措施层出不穷， 因此通过发展境外加工贸易，可以将出口和对外投资结合起来，打破有关国家的贸易保护， 利用我国的境外投资企业加大我生产设备和原材料产品的出口。

　　四、从产业调整角度看，由于大多数国家鼓励外商投资、对外资实行国民待遇，海外设 厂对我有明显好处：解决我国大宗出口产品售后服务和零部件出口的问题，解决支付风险， 减少了中间环节，相应提高了利润，调整产业结构，把成熟的、发展余地不大的产业向海 外转移，避免了在国内的过度竞争，同时，在符合原产地规则条件下，向欧、美出口，并 可使产品获得普惠制待遇。

　　目前发达国家对投资境外加工贸易大都有一套较完善管理体系，而我国在这方面的管理 则正处于起步阶段，无论是检验检疫、外经贸部门、海关对其管理都处于摸索状态，有的 部门已颁布了一些规定，但大多只能参照一般出口管理执行，故仍待进一步完善。

　　检验检疫和境外加工贸易的关系是非常密切的。检验检疫对境外加工贸易管理宗旨是依 照国家法律法规，严把进出口商品的质量关，保障海外投资项目的正常运作，从而达到壮 大综合国力的目的。检验检疫内容主要体现在以下几方面：

　　一、境外加工贸易生产专用设备出口。境外设厂所需的设备多为大型机电仪设备。设备 能否正常运行，是企业生产经营、盈利的前提，因此出口设备除了要符合双方国家要求之 外，是否达到合同所列技术标准要求是关键，同时它们大多又属于实施质量许可证范围的 产品，必须全面达到产品标准要求。因此，此类商品要将检验工作向前延伸，帮助企业建 立有效的质量体系。由于出口设备具有时间紧、质量要求高，出具检验检疫证书等特点， 故从检验检疫的角度看，该套设备除了必须符合我国的出口要求外，还要密切注意合同、 信用证的品质条款及对方国家的检验标准。

　　二、大宗原材料出口的检验检疫。部分企业属带料出境加工、购料出境加工性质，是由 于境外加工贸易所在国某些原材料较为缺乏，国内又生产过剩，这时由国内厂家提供货源质 量较高，价格稳定，且不易受国际大环境的供求关系的影响。对于这类产品的出口，笔者认 为应该做好企业的前期管理工作，加强企业注册和分类管理、注重预检，提高自检率，并将 检验、监管工作贯彻到生产过程中，正式出口时则落实批次管理，优先检验、抽查检验，同 时注意有 关检疫措施，这样就能起到为企业节省时间、方便快捷的效果。

　　三、境外加工贸易设备的零部件，包括选购设备、零配件及产品的零配件的检验检疫。 作为售后服务的环节，在前期成套设备产品已经进入市场后，零部件的配套就很重要。从 企业产品的一致性看，零配件的生产厂家是基本稳定的。检验检疫管理要注重企业产品质 量的连贯性。

　　四、境外加工贸易返销国内的产品。我们认为，境外加工贸易企业的产品在实施安全 质量许可证制度和其他注册、认证等工作可以及早根据其产品返销国内的比例和结构， 按照国内有关进口规定考核，体现国家的产业结构调整政策，从而区别于其他国家的一 般进口商品，方便进口，增强竞争力，促进境外企业的发展。

　　现阶段做好境外加工贸易的检验检疫，促进其大力发展，检验检疫部门有许多工作 要做，主要体现在以下几方面：

　　１、根据境外加工贸易方式的发展情况，参照国外的海外投资企业的检验检疫管理规定， 调整制订境外加工贸易的检验检疫管理办法，改变各地标准不一的操作，确保从中央到口 岸的一致性、统一性。

　　２、充分发挥检验检疫驻外机构的优势，利用先进信息化手段，协助企业做好海外市 场前期调研考查和项目选择，分析有关国家的进出口政策，抓住有关国家（如南美国家） 经济开放政策，分析各大类商品的供求，注意解决存在的壁垒，以保证该项目的顺利开展 和盈利。

　　３、认真做好出口设备、原材料的财产鉴定，防止国有资产的流失，配合好外汇、国资 等部门对国有资产的管理。对国有企业的境外企业向国内购买的设备、原材料实施法定检 验，并开展对国外合资方的投资的财产鉴定，以及向第三国购买设备的财产鉴定。

　　４、提高服务质量和检验速度，真正做到监管有效，方便进出，并且根据国家政策适当 降低收费，同时避免境内、境外重复检验、重复收费，应与有关国家签定相关协议。

　　５、关注设备的运行情况，特别关注安装后的设备的后续管理，对出现海外企业向国 内索赔的情况，要认真分析原因，查找出处，严肃对待。

　　６、关于与国外检验证书的互相认可问题。由于我国和某些国家的指定检验机构仍未实 现相互认可，因此，国家要结合其他方面情况，与国外检验机构加强沟通、联系，着重解 决证书认可问题，这是检验检疫工作的一个前提。

　　境外加工贸易的检验检疫对我们来说是一个新的课题，我们应该在加快货物进出，保障 国家利益，加强出国人员传染病检疫等方面进行综合的管理。我国加入ＷＴＯ的进程日益 加快，作为实施国家“走出去”的战略的一部分的境外加工贸易，必然会有长远的发展。 从现在开始，只有把境外加工贸易的管理作为一个长期的系统工程来抓，才可能有明显、 有效的结果。所以，关注境外加工贸易，并且以扶持新生事物的积极态度去管好它，才是 检验检疫机构应尽的责任。同时，境外加工贸易的发展对于检验检疫开拓新的业务增长点 也大有稗益，因此，现阶段检验检疫在做好境外加工贸易的管理方面，是大有可为的。