一、西班牙政府采购基本情况

　　西班牙实行政府采购制度已有100多年历史。政府各部门已牢固树立了按照国家规定开展政府采购的观念。近几年来，政府采购制度作为国家宏观调控的一个重要工具和政府介入经济运行的最直接方式，已成为实现国家某些宏观调控目标的有效调控手段之一。

　　(一)政府采购机构设置

　　西班牙政府采购主管部门为财政部。财政部内设政府采购司，统一管理全国的政府采购管理事务。该机构下设监督管理委员会、政府采购法律咨询委员会、供应商认证委员会和集中采购机构四个部门。各地区政府也设立了相应的政府采购管理机构。

　　(二)政府采购法律制度体系

　　西班牙法律规定，政府所有采购活动都必须遵守《国家公共采购法》及其相关配套法规。地方政府可以结合当地实际制定本地区的采购法规和政策，对国家法律进行细化和可操作化。

　　(三)政府采购范围、管理模式、采购程序和采购方式
 

　　1．采购范围。凡是属于政府事权范围内的采购事项，都要实行政府采购，包括纳入政府公共部门预算的物品服务采购项目和国家管理的基础设施项目(铁路、市政工程、街道项目、电力、机场、地下停车场等)。私人企业(公司)投资建设交由国家管理且公民受用的体育设施等也要实行政府采购。

　　2．管理模式。西班牙政府采购管理模式体现了管理与执行分离以及分级管理的原则，即管理及审批事项由政府采购管理部门负责，具体采购由集中采购机构或各单位负责。在采购组织形式上，中央政府以集中采购为主，通用商品采购由集中采购机构负责，工程项目采购由各承担部门负责。地方政府以分散采购为主，地方政府各部门按照国家采购法规和地方政策法规自行组织采购。

   　 3．采购基本程序。(1)编制部门预算，并根据部门预算编制单位的采购需求和采购计划。(2)将采购需求和采购计划报监督管理委员会批准。(3)按照批准的政府采购需求和计划，选定适合的采购方式(公开招标或其他方式)。(4)组织采购。(5)签订合同。合同草案须送监督管理委员会审核通过后方可签署。(6)根据签订的合同财政直接支付政府采购资金。

    　4．采购方式。西班牙政府采购目前有公开招标、限制程序采购、平等谈判、内部决定四种方式。凡是超过6万欧元的货物、超过3万欧元的服务项目必须进行公开招标采购。限制程序采购相当于我国的邀请招标，平等谈判方式相当于我国竞争性谈判采购，内部决定相当于我国单一来源采购。内部决定采购方式只适用于只有一个供应商的状况。

    　(四)集中采购管理

    　1．集中采购机构职责。集中采购由政府设立的集中采购机构负责。集中采购机构的职责非常明确，就是按照确定的集中采购目录，采购中央政府部门所需低值易耗品和通用办公物品，它不负责工程采购。中央政府各部门必须从该机构的招标结果中选购所需物品。2003年该机构采购了7000多种型号的产品，采购金额8．4亿欧元，采购价格比市场平均价格低约8％。

    　2．集中采购目录管理与执行。集中采购目录范围和特殊产品范围由财政部制定，报政府批准。集中采购目录交集中采购机构执行，特殊产品由单位自己组织采购。在组织形式上，集中采购全部采用了协议供货采购办法，并将中标产品名称、图片、规格、价格等全部公开上网，由单位自由选择，且可以就价格问题与供应商再次进行谈判，谈判降价结果适用于所有单位。

    　3．集中采购的监督管理。采购中出现问题，采购单位要先找供应商，供应商解决不了或有分歧时，由集中采购机构协调解决。集中采购机构负责对中标产品的价格进行跟踪管理，凡是发现供应商没有按照合同承诺执行，或者价格高于中标结果等问题时，经报政府采购管理部门批准，可停止其投标资格。  

     　(五)分散采购

    　地方的政府采购实行集中决策、分散采购的管理方式，即管理政策和采购决策统一由市政府采购管理办公室负责，具体采购由政府各部门负责，工程采购由各部门负责实施，货物和服务采购由各部门从合格供应商中选择采购，促使供应商通过竞争提高服务质量。

    　(六)电子采购

    　西班牙电子采购刚开始起步，目前已经形成的电子网络，真正意义上的网上交易尚未实施。西班牙政府非常重视政府采购电子化，并于2003年1 2月批准颁布了《电子签名法》。

    　(七)政府采购资金支付

    　西班牙目前有两种法定的政府采购资金支付方式，一是标准支付方式，二是信用卡支付方式。标准支付是财政部门按照部门的申请和合同约定将采购资金直接支付给供应商；信用卡支付方式主要用于小额零星支付。为了保证支付的准确和时效，西班牙还建立了发票查询系统(供应商只能看到自己的发票)，政府可以通过查询系统了解采购的真实性，供应商也可以通过查询系统了解政府支付时间。