口岸电子执法系统（以下简称"中国电子口岸"）的建成和推广应用，标志着国家电子政务系统中的海关"金关工程"已从设计开发转入实际运行阶段，并且在整顿和规范经济秩序，促进对外贸易发展方面产生了巨大的经济效益和社会效益。

    一、中国电子口岸的概念

　　中国电子口岸是一个公众数据中心和数据交换平台，依托国家电信公网，实现工商、税务、海关、外汇、外贸、质检、银行等部门以及进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单位的联网，将进出口管理流信息、资金流信息、货物流信息集中存放在一个集中式的数据库中，随时提供国家各行政管理部门进行跨部门、跨行业、跨地区的数据交换和联网核查，并向企业提供应用互联网办理报关、结付汇核销、出口退税、网上支付等实时在线服务。

    二、中国电子口岸产生的背景

　　20世纪90年代中期，利用假单证、假批文、假印章进行的"三假"走私、骗汇、骗税违法犯罪活动十分猖獗。据不完全统计，1997年全国海关共查获"三假"走私案案值为人民币15亿元，1998年达到21亿元。"三假"走私骗汇、骗税对国家经济造成了严重损害。

    按照国家外汇管理有关规定，企业出口货物必须事先到外汇管理部门备案，然后在规定的时间内把出口货物换取的外汇结算给外汇指定银行。企业进口设备、原材料需要外汇时，只需要向外汇指定银行出具海关签发的进口报关单证明，就可以自由购汇。实际上1998年国家外汇大量流失的主要原因是，不法分子根本没有进口货物，而是通过制造假的报关单到银行骗购外汇。

　　为了配合有关部门打击骗汇、骗退税活动，全国海关曾经采取了许多防伪措施，先后研制了3代防伪印油、2代激光防伪标签，并且在所有海关签发的报关单证明上加贴的激光防伪标签和加盖特防伪印油，进行单证防伪，并且配合外汇、国税和银行对进出口报关单进行"二次核对"。

　　1998年，海关总署和外汇管理局按照国务院领导关于要加快银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网，加强对报关单和外汇进出口核销工作的管理，从源头上防止骗汇、逃汇违法活动的发生的指示精神，联合开发了"进口付汇报关单联网核查系统"，该系统通过海关与外汇部门的联网核查来鉴别进出口付汇报关单的真伪，改变了靠书面单证防伪的做法，1999年1月1日该系统在全国推广使用，并立刻收到了明显的效果。主要表现在三个方面：

    1．贸易顺差和顺收趋于平衡

　　1998年我国贸易顺差435亿美元，同年外汇顺收只有47.8亿美元。1999年"进口报关单联网核查系统"应用项目推广使用后，假报关单没了，当年贸易顺差293亿美元，而外汇顺收上升到235亿美元，到2000年外汇顺收趋于平衡（详见图1）。

    2．"三假"走私案件减少

　　1996年全国海关查获的"三假"走私案案值为人民币7亿元，1997年14.7亿元，1998年21.2亿元。1999年海关实行"电子底帐+联网核查"新的管理模式后，三假案发案率大幅下降，案值只有3.1亿元，2000年则基本为零（详见图2）。

    3．促进海关税收大幅增长

　　走私是个链条，包括购买走私货物、运输、销售、调汇等许多环切，自1999年海关与外汇部门实行进口报关单联网核查后，很大程度上切断了走私的外汇资金渠道，使走私活动受到极大地遏制，因此，也促进了海关税收大幅增长。据海关统计，1998年海关税收879亿元，1999年上升到1591亿元，2000年突破2242亿元，连年保持海关税收大幅度增收（详见图3）。

    "口岸电子执法系统"采用"电子底帐+联网核查"的管理模式，使有关部门之间可以通过计算机网络直接核查对方的执法电子数据，从根本上防止了不法分子的造假机会"。

　　三、中国电子口岸的主要功能

　　1．数据交换功能

　　即通过中国电子口岸平台，政府与政府部门、政府部门与企业之间可实现数据交换和共享。数据交换对象包括国家行政管理机关、社会团体、事业单位、国内外企业、驻华使领馆、个体工商户等；连接方法有：PSTN、ISDN、ADSL、DDN、FR、ATM等有线或GPRS、CDMA等无线接入方式；交换格式包括EDFACT、XML、HTML、WML、SWIFT等。

　　2．事务处理功能

　　即中国电子口岸可为政府部门和企业办理核销单审批、加工贸易合同审批、减免税审批、报关单申报、进出口许可证件和外汇核销单的申领、结付汇核销、保税区台帐申请、ATA单证申请等提供实时在线服务。

　　3．身份认证功能

　　电子政务网上操作谁也见不到谁，不仅要解决安全问题，更要解决信任问题，否则发生法律纠纷难以判定法律责任。中国电子口岸入网用户都要经过工商、税务、质检、外贸、海关、外汇等6个部门严格的入网资格审查，才能取得入网IC卡开展网上业务，从而有效解决网上业务信任关系和法律责任问题。身份认证包括：对工商、税务、海关、外汇、外贸、技术监督局等政府部门的身份认证；对进出口企业、加工贸易企业、外贸工业服务企业、外贸附属企业的身份认证；对个体工商户的身份认证。

　　4．存证举证功能

　　根据国家行政管理机关的授权以及中国电子口岸数据中心与各用户单位之间签订的协议，中国电子口岸数据中心针对部分联网应用项目承担存证举证的责任，电子数据存证期为20年。

　　5．标准转换功能

　　按照国家行政管理机关各部门以及企业用户的需要，由中国电子口岸数据中心对交换数据进行代码转换，如组织机构代码转换，业务单证代码转换，参数数据代码转换。

　　6．查询统计功能

　　根据提供共享业务数据主管部门或单位的授权，有控制地开放数据查询和统计服务。共享数据包括进出口报关单数据、企业经济户口档案数据、外汇核销单数据、海陆空铁邮及快件等货运数据、知识产权数据等。

　　7．网上支付功能

　　针对用户支付税费和货款的需求，由中国银行、工商银行、农业银行、交通银行、招商银行等商业银行在中国电子口岸设立网上银行，为用户开设电子帐户，提供资金支付、信用担保、帐务管理等多种金融服务。

　　8．网络隔离功能

　　企业及个人与政府部门的联网通过电子口岸实现"一点接入"，使电子口岸成为政府网关，并实现政府网与互联网的逻辑隔离，从而确保政府网络的安全性。

　　四、建立安全、可靠、高效的平台

　　1． 科学合理网络结构。

　　过去一提联网、数据交换，就想到拉专线，建专网，势必造成重复建设资源浪费，服务质量降低，加重企业负担。中国电子口岸改变了过去那种点对点的连接方式，依托国家电信公网建立一个公共数据中心和交换平台，实现了部委之间、部委与企业之间的联网数据交换和共享（详见图4）。

    实践证明，采用国家电信公网资源，可以缩短建议周期，减少重复建设造成的浪费，实行专业化管理，提高服务质量，并且由于电信运营商实行规模经营，可以大大降低企业负担，减少政府投入。

　　2．科学的逻辑结构

    3．多种接入方式

　　为便于企业上网办理业务，电信运营商结合中国电子口岸的业务特点，推出了全国统一的"95199"拨号、宽带和专线等多种接入方式，使企业上网非常便利。

　　4．严格内外网隔离

　　中国电子口岸采用了"一点接入"的方式把每一个行政管理机关与其他行政管理机关和企业的联接通道全部进行逻辑隔离，在公共数据中心加装多重防护措施，以保证有效主运行系统和网络的安全。多重防护设施主要包括：电子门卫，负责身份认证；电子警犬，负责24小时侦查、报警；电子侦察，对非法入侵者进行跟踪（详见图6）。

    5．完善的多重备用系统

　　鉴于中国电子口岸在国家进出口管理中所承担的重要任务，因此在系统总体设计中特别注重多重备份。目前除主运行系统外我们还建有同城备份系统，并且在异地建有容灾备份中心。网络方面通过电信部门提供的远程拨号接入和迂回通信等方式，进一步加强网络安全可靠性（详见图7）。

    6．严密的用户入网资格审查

　　企业申请成为电子口岸用户，上网办理报关、外汇核销、出口退税等业务，必须经过工商、税务、质检、外经贸、海关、外汇等6个部门的资格审查和申请业务受权，企业使用IC上网办理业务时，系统将自动进行身份检查和授权操作检查，确保用户的所有业务操作都在严密的管理和监控之下进行。

    电子口岸入网IC卡分企业IC卡、政务IC卡两类。其中，企业IC卡又分法人卡和操作员卡；政务IC卡分管理员卡和操作员卡。企业法人卡用于以法人名义授权签字和对本企业操作卡进行管理等；操作员卡用于企业联网办理通关、收汇、退税业务等。政务管理卡用于对本部门操作IC卡的发放和管理；操作员卡用于办理网上审批和审核业务等。

　　五、中国电子口岸的主要作用

　　1． 强化监督管理，实现综合治理

　　国家有关行政管理部门分别将进出口企业档案、合同、税票、核销单、报关单、舱单（运单、路单）、运输工具等数据资料通过国家电信公网传送到公共数据中心建立电子底帐，并实现跨部门联网核查、核注、核销，使管理部门对进出口货物、运输工具和监管场所等进出口环节的管理更加完整和严密，从根本上杜绝利用假单证走私、骗税、骗汇违法犯罪活动。比如说，不法企业为少交关税和进口环节税，在报关时用低报价格的方式瞒骗海关，应该报10元的价格只报了1元。如果海关在审价时能够随时查到港务、理货、银行、交通运输等部门的有关资料，就可以及时发现企业的瞒报行为，防止国家税款的流失。

　　2．规范执法行为，促进政务公开

　　政府部门的行政审批、监督管理等执法业务操作全部上网，将促使管理部门各项执法行为更加规范、统一、透明，从而形成一种部门之间相互制约，相互监督的有效机制。同时，有关进出口管理、金融管理、税收管理等政策法规、管理规定上网，增加法规的透明度，促进政务公开。

　　3．提高贸易效率，降低贸成本

　　企业只要通过互联网，就可以在网上向海关、质检、外贸、外汇、工商、税务、银行等国家行政管理机关申办报关、出口退税、结付汇和加工贸易备案等进出口手续，减少了企业直接到政府部门办理业务的次数，节省了办事时间，提高了贸易效率，从而真正实现了政府对企业的"一站式"服务。过去企业办加工贸易合同备案，平均每个合同要跑银行、海关、税务等部门10多次。如，广州一家造船厂造一条船要签120个合同，每年8艘船，要跑9600次，这些审批全部在网上做，就可以大大提高效率。
 
　　4．促进中国电子政务的发展

　　以应用需求为导向，充分利用现有网络资源和信息资源，进行跨部门、跨行业、跨地区信息系统的整合，逐步形成中国政府电子政务的统一网络和数据处理平台，最终实现"一卡通"和"一站式"服务。

　　5．促进中国电子商务的发展

　　中国电子口岸入网用户已经达10万家，而且还在不断增长。这些用户每年进出口货物的总值超过数千亿美元，孕育着巨大的运输、仓储、金融、保险等电子商务服务市场，加上中国电子口岸安全可靠高效的交易平台，严密的资信和授权管理，为带动中国信息产业和电子商务蓬勃发展创造了良好条件。