世界贸易发展到今天，经济一体化和全球化趋势的不断加强，有效带动和促进了国际经济合作的快速发展。在此背景下，我国的对外经济合作也蓬勃发展起来，对外贸和引资的进一步发展起到了有力地促进作用，成为我国对外开放的重要组成部分。随着经济一体化和全球化进程的不断推进，我国对外经济合作的贡献将越来越大，地位将越来越高，而且其发展将越来越具潜力。因此，保持对外经济合作的持续、快速发展，具有重要的经济意义。

　　自1998年始，我国经济步入“买方市场”，有效需求不足，加上亚洲金融危机的外部因素，对外经济合作难免受其影响，发展呈放慢态势，存在的问题也日益暴露出来。下面我们就发展对外经济合作的意义及其存在的问题作进一步阐述和分析，并对解决问题的思路作初步探索，以求有效促进对外经济合作的发展，更好地发挥其对国民经济的重要作用。

　　一、发展对外经济合作的意义

　　1、对外经济合作的含义及概况。对外经济合作即国际经济合作（International Economic Cooperation），是指世界上不同主权国家政府、国际经济组织和超国家界限的自然人与法人为了共同利益在生产领域和流通领域（侧重于生产领域）内所进行的生产要素的国际移动与重新组合配置以及相互间经济政策协调为主要内容的较长期的经济协作活动。主要包括资本要素国际合作、技术要素国际合作和国际劳务合作。在我国对外承包工程和劳务输出成为国际劳务合作的重要内容。

　　从七十年代末期起步始到目前为止外经企业已在180多个国家和地区开展过业务；业务领域涉及数十个基础行业及高科技行业；对外提供的劳务也从过去单一的初级劳务为主发展到目前服务的初、中、高兼备，门类齐全的综合劳务结构；截止1997年底，累计签订合同额716.93亿美元，完成营业额482.37亿美元，上交外汇额度3.7亿美元，外派劳务人员154万人次。经过多年的艰苦努力，外经企业经营业务水平不断提高，规模不断壮大，竞争实力不断增强，国际地位不断提高。到1998年已有23家中国外经企业榜上有名，跻身于世界承包商强手之林。

　　2、 发展对外经济合作的意义

　　（1）对外经济合作有助于发挥我国的劳动力资源优势，解决国内就业问题。我国是一个劳动力资源相对丰富、物力资源相对短缺的国家，发展对外经济合作，有利于使我国丰富的劳动力资源与外国丰富的物力资源相结合，既有助于使劳务输出与商品输出共同发展，又可以促进国家间的共同发展。有助于解决我国的就业问题，截止1997年底，我国对外经济合作外派劳务人员154万人次，大大缓解就业矛盾。

　　（2）输出劳务，创取外汇。以劳务输出为主要内容的对外经济合作由于不需要大量投资而能创汇，被誉为创汇的“黄金之路”。世界上许多国家，劳务外汇成为非贸易外汇的主要部分，使许多面临贸易逆差的国家大大缓和或弥补了国际收支的不平衡。随着对外经济合作的发展，其创取的外汇占我国非贸易创汇的比重日趋增大，地位越来越高。

　　（3）能够带动我国的对外出口，促进相关产业的发展。对外经济合作，直接输出的是劳动力，由于这些劳动力熟悉或习惯于使用我国的产品，非常有利于带动我国的出口，如承包工程劳务出口的发展，可使许多与工程建设项目有关的机器设备、材料等物质资料的出口被带动起来。1998年国际工程承包带动的国产设备和材料的出口7.59亿美元。

　　（4）加强对外经济合作有助于促进我国和其它国家的交流，发展对外友好友好关系。对外经济合作，不仅是经济方面的合作，而且还能促进不同国家间人民的了解和感情交流，增进友谊，促进相互援助，加强相互贸易合作。同时通过与东道国政府机构、有关企业和人民群众在工作中的合作，增进了彼此的了解和友谊，促进了当地民族经济的发展，加强了我国与东道国的经贸合作关系。

　　对外经济合作在短短二十年里取得了可喜的成绩，具有重要的经济意义，已是不争的事实。但成绩并不能掩盖问题，对外经济合作在发展过程中存在不少问题，主要表现在以下五个方面：

　　1、对外经济合作的市场不够稳定，结构过于单一。一方面表现在市场不够稳定，1998年新签合同额1177323万美元，比上年增长3.7%，落后于1997年的增长幅度6.8个百分点，呈放慢趋势；另一方面市场结构单一，多集中在发展中国家，如亚洲、北非等地区，效益普遍不高，而发达国家如欧美日等国家的经济合作由于技术要求较高，其市场难以打入。

　　2、投资管理不力，效益不够理想。对外经济合作企业“一业为主，多种经营”应该说这是一种好的经营战略，但是现在有些公司随意投资，到处撒钱，变成以多种经营为主，主业为辅的局面。由于多头投资，资金分散，而且投资可行性研究不够，致使大量资金沉淀，投资效益很不理想，甚至投资都难于收回。境外投资缺乏制约，管理混乱，也是效益不好的一个原因。个别企业由于经营管理不善，出现了巨额亏损。近几年，外经企业营业额每年递增都在10%以上，而当年利润增长幅度都大大低于营业额增长幅度。甚至是负增长。外经企业1997年同1996年相比，资金投入增长了40%，但同期利润不仅没有增长，反而下降了。重规模、重速度、轻效益、轻管理的思想是造成这种结果的主要原因。有的外经企业由于一味追求经营规模的扩大，不考虑自己的资金实力和管理水平，多头投资，造成资金愈发紧张和管理上的失控，导致发生项目巨额亏损。

　　3、资金问题制约着外经企业的进一步发展。当今国际承包市场竞争日趋激烈，业主条件越来越苛刻，带资承包项目非常普遍，能为业主解决项目资金往往成为夺标的关键。目前外经企业资产负债率已达近73%.由于资金匮乏，导致外经企业不得不放弃许多很好的项目。外经企业资金紧张，从自身因素来分析，那就是有的企业内部资金调度不合理，占用不合理，导致资金周转缓慢，甚至呆滞。

　　4、财务人员财务管理意识淡薄，整体素质有待进一步提高。长期以来，许多人认为，经济效益的好坏是企业业务部门的事，与财务部门无关，财务部门只负责记帐算帐，这种思想导致了重业务轻财务轻管理。个别企业财务管理混乱，一些财务人员素质不高，会计核算不实，成本费用控制不严，资金周转慢，资产流失严重。

　　5、对外经济合作的科技含量尚待提高。一般而言，对外经济合作业务中，对外承包工程等业务体力劳动的成分较大，因此科技含量相对较低；而设计咨询业务脑力劳动成分较大，需要的知识水平较高、科技含量相对较高。1998年我国科技含量较低的对外承包工程新签合同额和完成营业额所占比重最大，均占到76%以上，说明我国的对外经济合作的科技含量尚处于较低的水平，有待进一步提高。